广东中考2011年变脸 或推直升高中

明年,广州中考或许“变脸”。酝酿多年,广州中考招生方案将增加一种方式:除了全市统考、招收特长生及特色学校的自主招生外,最快明年,广州将开始实行“高中招生指标分配到校”政策。“直升高中”制度将在一定程度上实现。

“小升初”也要指标到校 广州教育改革明年或实行

昨天的贯彻全省教育工作会议精神和省教育规划纲要宣讲活动中,市教育局局长华同旭表示,广州市的教育规划纲要目前已经进入征集意见阶段,其中,备受关注的“高中招生指标分配到校”方案也被纳入其中。

与电脑派位相结合形成两种初中录取模式

中考改革进程今年已开“一个口”

信息时报讯 (记者 梁健敏 李珍) “高中指标到校”是国家和全省的教育《规划纲要》明确提出,用以解决教育公平以及缓解择校等市民关心的问题的策略,目前广州教育部门正在紧锣密鼓地制定本地政策当中。对一个牵涉到广州千家万户的教育改革新政,其分配的方案怎样?影响有哪些方面?预期的效果如何?日前,信息时报独家专访了新政牵头制定者——广州市教育局局长、党委书记华同旭,详解家长、学生心中的疑惑。

近年来,广州市一直在探索多种形式的中考方案,如在一定程度上鼓励高中独立招生、划定区属高中外区招生比例,今年开始实施的“学籍户籍不在同一区的可以二选一进行升学”,或明年有望实现的优质高中招生指标分配到校等。

何为“指标到校”?小升初和高中录取都实行此政策

目前,在高中独立招生方面,市内仅限于美术中学、109中、西关外国语学校和越秀区外国语学校等特色学校有部分名额。而在2008年,广州市教育局在中小学招生政策上明确规定,区属高中招收外区生的比例不能超过招生计划的25%。这对于某些区来说可以是一个“安慰”——较好地留住了本区一些优质生源,更有利于本区的教学质量提高。

华同旭(以下简称华):“指标到校”包括两方面,一是高中阶段,把市属或区属的优秀高中优质学位按比例分配到初中,给学生除了中考之外的第二个选择。具体而言,把高中名校的部分优质学位拿出来,按照某所初中的人数比例进行分配。学生通过考试选拔,只要在本校排名靠前,在分配名额数量之内,就能进入名校。

在今年实施的中考新政,无疑是近年来中考改革中前进的一大步:今年户籍在番禺、花都、南沙、从化和增城的学生,若学籍在老城区,则可以选择在学籍所在地升学。

此外,“小升初”也酝酿“指标到校”。“小升初”将从原来单纯依靠电脑派位改为各初中学校的招生指标按地段生比例直接分配到对应小学,以便让每一所学校的好学生都可通过努力学习,争取好初中学位。同时,获分派初中入学指标的小学毕业生也可放弃指标,参加统一电脑派位。

记者从一些区招办负责人处了解到,按照今年的政策只是开了一个口子,对于上述“三区两市”的大部分学生仍未完全放开。现在学籍和户籍都属于广州老八区的考生都可以报考省市属10所示范性高中,但是户籍学籍同属番禺、花都、从化、增城四区(县级市)就不能报考省市属10所示范性高中(省实自筹经费班、华附省奥数班除外)。

如何分配学位?简单来说是市归市、区归区

“现在有一个思路,明年探索全部放开,12个区(县级市)的考生都可以填报省市级示范高中,高中是选拔性的考试,我们鼓励打破樊篱,择优录取。”有关区属招生办负责人如是说。

华:我们在中考招录政策中设想这样的方法,除省、市属示范性高中保持全市范围招生外,各区属高中(含示范性高中)均将所有学位面向区内招生。 省市属示范性高中的全市招生范围,则从原老八区扩展至包含番禺、花都、增城、从化。所以,在学位分配上,我们的基本想法是:市归市、区归区,各自面向自己的区域范围分派学位。例如某区的一所区属示范性高中,它就是面向本区中学分派学位,学位不会分到市属高中里头(按目前情况,省属国家级示范性高中八成学位面向广州市招生,其余面向全省招生)。

招生指标名额分配方案将二选一

拿多少学位分派?先以10%为起点,再慢慢上调

对于高中招生指标分配到校的具体方法,华同旭表示,“现在的关键是有多少指标拿来分配,怎么分配的问题。”目前有两种分配方案被纳入讨论。一种是平均分配;一种是分片分配。

华:有的学校连5%都不肯拿出来,怕对学校生源有冲击。但是5%太少了,根本改变不了“择校风”,这在有些城市已经有先例了。如果拿出20%,学校也有很强的抵触情绪,因为这对学校是个不小的冲击。所以,我们只能以10%为起点。当然了,这只是这一阶段的“起点”。按照这样的比例,还会慢慢上调,15%,20%等等,我们会按此计算有多少学校、多少个学生参加分配。

“首先要确定的是,你的分配量有多大。”华同旭举例说:比如一个学校,能招1000个学生。它拿10%来分配,也就是100人。这对于一所学校已经很多了,但全市不止100所初中,这就意味着,有些学校连名额都分不到。

还要不要中考?为公平入学肯定要中考

如果是提高比例,占学校总招生数的50%,那对于学校影响面又太大了。“名额太少,就没了直升的效果;但名额太多了,也不好操作。”华同旭点破了难点所在。

华:不可能不中考的。我认为,中考和高考一样,是目前一种比较合理、公平的选拔方法,如果摒弃了这个方法我们就完了。即使实施新方案,我们仍然坚持这个基础,基于这个基础来调整。我们可以只出校内排名不出成绩。中考之后每个学生都有自己的排名。对于学生来说,他可以有不同的选择:一是可以按照学位分派到学校。如果你不愿意,仍然可以按照成绩考上去。

另一种就是分片分配,“比如这个区,今年是这六所,明年是另外六所。”华同旭表示,他个人认为,高中招生指标分配到校能有效地遏制目前困扰不少家长的择校问题。

是否有黑箱操作?不举行校内考试,是为避免黑箱操作

华同旭认为,中考制度上,高中招生指标分配到校是势在必行。教育部门希望通过此举,能刹住小学阶段和小升初阶段愈演愈烈的择校风。 

华:这就是为什么我们要坚持中考的原因,即使是计算有点复杂,操作量很大,我们也应该坚持这个方式。有的人说能不能偏离中考?比如说校内考试是否可以?我认为这是很麻烦的。校内考试标准是什么?人家会怀疑你作弊。大家会告发你,说可能会有黑箱问题。

50万农民工子女全部有书读

新政何时实施?最快明年,有可能明年也实施不了

而对于在2010—2020年省教育规划纲要中所提到的“非户籍常住人口子女平等接受义务教育”问题,华同旭就表示,广州义务教育阶段有50万农民工子女,已经全部做到了有书读,但还没有做到以“公办学校”为主。

华:对于择校的家长,一开始不会造成太大的冲击。因为这首先还是以考试,以中考为基础。其次,我个人认为广州也不可能像珠海那样拿出60%进行分配,这我也不敢拿。如果拿20%的话,冲击面不是很大。即使是明年实施了,也不会对现有的好学校的学生造成根本性的冲击,而只是让一些弱的学校的学生给提拔上来。更重要一点,我们分配不光是只分到差的学校,还有分到好的学校。比如说二中初中,在不分之前有很多人可以上广雅执信,在分配之后那些人还是照样上广雅执信,所以他的冲击是很少的。

他强调,有一个客观事实亟需解决。“广州有1500万的人口,但它的用地规划是按照户籍人口来办的。也就是说,700万人的用地规模,要解决1500万人的各种需求,这其中包括教育。”华同旭直言,义务教育阶段的学校不同于大学,只能是在居住区附近建学校。以目前的用地规划来看,很多区即便是想解决非户籍人口子女入学问题,也是难为“无米之炊”。 

因此,我们不会像有些报道说的“大变脸”,因为中考是不会受到很大的冲击的。关于改革时间点,最快是明年实施,有可能明年也实施不了,因为现在还未制定出方案,更没有进入征求意见阶段。

华同旭说,根据他了解的数字,从前两年开始,广州户籍人口的出生率就已经低于非户籍人口的出生率了。所以,从广州户籍人口来看,适龄儿童的数量正在逐年减少,但广州整个人口的数量却在不断上涨。

学位怎么拆分?要建立模型来算一算,尽量减少择校

■名词解释

华:有些专家认为,即使是三七分,只是解决了前面的部分学生,对于后面需要参加考试的七成学生,还是有择校的需要的。其实对于一个小的城市来说,可以解决得了,对于特大城市还没有搞过。所以我还得建立几个数学模型来算一算,到底哪一种才是最合适的。当然,以上所说的是我目前考虑的一种方法,至于教研、招生部门也还在考虑其他的模型和方法。当成熟之后,我们再一起讨论研究,从而得出结果。

直升高中——也就是“高中招生指标分配到校”。广州市明年有望推行的直升高中,就是拿出全市30多所国家示范性高中的部分学位,按人头比例分配到各个初中。初中办学规模越大,所分配到的名额也越多。

我们想研究一个妥善的方案,既不至于对中考造成多大的震动,也能够使得我们这项工作取得预期的成果,所谓预期的成果,就是减少择校。

■他山之石

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