60项便民措施如何落地?公安部:统筹推进督察问

公安部有关部门负责人详解60项便民措施如何尽快落地

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统筹推进督察问效确保抓一项成一项

公安部通报推出60项服务措施供图/公安部

□ 每项举措针对办事办证办企痛点难点

政务服务事项“全国通办”、户口迁移“一站式”办理、推进机动车检验标志电子化、试点接受教育减免交通违法记分……昨天,公安部召开发布会,通报正在陆续推出的服务经济社会发展、服务企业群众的60项措施。其中,向全国复制推广服务促进自由贸易试验区建设12项移民出入境便利政策措施,将于2019年8月1日起在全国范围内实施。

□ 提升公安政务服务质量支持共享服务

试点通过接受教育

减免交通违法记分

□ 明确时间表路线图及可检验成果形式

公安部新闻发言人郭林介绍,60项便民利企措施是针对人民群众反映的办事、办证、办企痛点难点问题。

□ 加强跟踪问效效果评估确保落实到位

根据目录,在深入推进行政审批制度改革方面,举措包括全面缩短涉企行政审批事项审批时限,简化公章刻制业特种行业许可审批,推进机动车检验标志电子化,取消计算机信息系统安全专用产品销售许可首次检测费用等12项措施。在提升公安政务服务质量和效率方面,举措包括逐步实现公安政务服务事项“全国通办”、“一门通办”、“一网通办”、“一次性办”,推行户口迁移“一站式”办理,推进交通违法异地处理,试点接受教育减免交通违法记分奖励措施等13项措施。

□ 本报记者 蔡长春

在部门间数据共享方面,举措包括推进人口信息共享和身份认证服务工作,全面推进出入境证件公共服务便利化应用,建设户籍电子证照、电子档案数据库提供公共服务,推行失效居民身份证信息联网核查提供部门间共享等。

全面缩短涉企行政审批事项审批时限,简化公章刻制业特种行业许可审批;出台支持海南全面深化改革开放,服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区融合发展系列移民与出入境政策和便利措施;逐步实现公安政务服务事项“全国通办、一门通办、一网通办、一次性办”,推行户口迁移“一站式”办理,推进交通违法异地处理……

“我们围绕怎么更好地服务发展、服务群众、服务企业,全面梳理了现行制度里面一些不合时宜的规定。”公安部研究室副主任何文林表示,比如现行制度里面对很多服务事项有地域的限制,也有办理时限过长、程序繁杂的问题,这些都是过去环境条件设定的,现在有条件打破。

近日,公安部在京召开新闻发布会,通报公安机关服务经济社会发展、服务群众、服务企业60项措施以及在全国范围内推广复制促进服务自由贸易试验区建设12条移民与出入境便利政策有关情况。

他举例说,公安部这几年连续推出异地办理身份证、异地车检、驾驶证全国通考通办、护照“全国通办”的基础上,这次60项措施又提出,凡是具备联网核查条件的或者以身份证、中国公民护照等身份证件为基础的办证事项,逐步实现“全国通办”。

60项措施的发力点都有哪些?推广复制12条移民与出入境便利政策的主要考虑是什么?下一步如何更好地推动其落地见效?近日,公安部有关部门负责人接受《法制日报》记者采访,对此进行了全面梳理解读。

自贸区出入境便利政策

服务经济社会发展

下月起全国推广复制

群众企业办事更为便利

据介绍,这60项举措将采取分批推出的形式,持续释放改革红利。值得注意的是,8月1日起在全国范围内推广复制促进服务自由贸易试验区建设12条移民与出入境便利政策,是60项便民利企措施中首批公布实施的一项。

新时代公安机关如何进一步深化“放管服”改革,更好地服务经济社会发展大局,让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感?这是公安部党委一直努力探求的大事。

国家移民管理局外国人管理司司长陈斌介绍,2015年以来,公安部、国家移民管理局先后在上海、北京、福建、广东等16个省市国家重点发展区域实施一大批服务外国人入出境、外籍人才在华停居留便利政策措施,为企业引进外籍技术、管理人才,吸引外国人来华创新创业,提供政策支持保障,有效服务国家重点发展战略,有力地促进开放创新,高质量发展,进一步优化营商环境,增强企业竞争力,取得了良好经济社会效果。迄今为止,各地公安机关出入境管理部门为外籍企业家、投资者、外籍技术管理人员等外国人签发签证、居留许可13.3万人次。

党的十八大以来,公安部党委始终坚持以人民为中心的发展思想,按照党中央、国务院的决策部署,针对人民群众反映强烈的办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题,出台了一系列便民利企的“放管服”措施,得到社会各界广泛好评。

此次复制推广的便利政策主要涵盖扩大外国人才申请永久居留对象范围、放宽签发长期签证和居留许可的对象范围、拓宽外国人才引进对象范围、提高外国人服务管理水平等四方面内容。“这些政策含金量高,影响面广,申请的需求量比较大,且都在实践中有力促进了对外开放和经济社会发展。”陈斌表示,下一步出入境的政策会更加开放、更加便利。

“在此基础上,公安部根据党中央的指示要求,针对人民群众反映的办事、办证、办企痛点难点问题,研究制定了服务经济社会发展、服务群众、服务企业的60项便民利企措施。”公安部研究室副主任何文林说。

政策解读

“从制度调整层面,我们围绕怎么更好地服务发展、服务群众、服务企业,全面梳理了现行制度中不合时宜的规定,特别是对妨碍发展创新、妨碍效率公平的规定,及时进行调整,该改的改,该废的废,该立的立。总之,不能让过时的制度、规定阻拦创新的脚步,甚至成为群众办事的壁垒,既影响事业发展进步,也影响人民群众的满意度。”何文林解释说,现行制度对很多服务事项有地域限制,也有办理时限过长、程序繁杂的问题,这些都是过去根据环境条件设定的,现在有条件完全打破。

有重大突出贡献的外国人 可推荐团队成员申办长期签证

记者注意到,在科技应用层面,公安部充分运用现代互联网、通讯、金融、物流等手段,推出更多便民利企的服务举措,更好地为企业和群众减轻负担、节约成本。

国家移民管理局外国人管理司副司长贾同斌表示,自贸区12条政策主要有以下亮点。

在何文林看来,新时代如果还沿用旧的手段和方法,那样的服务管理工作只能是低水平的、效率不高的,也不受群众欢迎。

一是聚焦地方和企业引进急需紧缺的外籍管理、科技人员及其团队,为他们营造宽松、高效、便捷的出入境和停居留环境,确保重点发展区域、重大科技建设工程、重大科技创新项目顺利开展。比如,对国内重点发展领域、行业引进的外籍人才和创新创业团队成员,可申办5年以内的居留许可;有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人,还可推荐其工作团队外籍成员和科研辅助人员申办5年以内长期签证或居留许可。

“公安服务管理事项面广量大,以科技应用为例,公安机关有很好的基础,也有很大的提升空间,既要进一步提升公安政务服务质量和水平,也要为开展共享服务提供更好的支撑。”何文林介绍说,这次推出的60项措施中,很多措施很好地发挥了科技的作用,如实现公安政务服务事项“三个通办、一次性办”措施,将使企业和群众办事更顺畅、更便利。

二是便利长期在华工作的外籍人员,给予他们更加稳定的居留预期,鼓励他们在华充分施展才能。比如,外国人已办妥工作许可但来不及出境办理工作签证的,可凭相关的工作许可直接申办工作类居留许可,在境内直接办理工作类居留许可;如已连续两次办理1年以上工作类居留许可的,第三次申请就可以按相关规定申办有效期5年的工作类居留许可。

此外,从发展需要层面,公安部积极服务国家重大发展战略、企业创新发展和新经济发展,主动对接好发展所需推出的新举措,将进一步提升企业开办便利度,更好地保护企业创新,促进公平竞争。

三是吸引外国优秀青年,为他们提供在华创新创业的舞台。比如,国内重点高等院校获得本科以上学历的外国优秀留学生,以及国际知名高校毕业的外国学生,可凭毕业证明等相关材料申办居留许可,在华从事创新创业活动。

紧盯重点发展区域

四是积极回应外籍华人的需求和期盼,通过政策倾斜吸引和鼓励他们来华投资兴业。比如,在华工作的外籍华人,具有博士研究生学历或者在国家重点发展区域连续工作满4年的,就可以申请在华永久居留。

主动服务国家发展战略

政策实施后,国家移民管理局将指导各地公安机关出入境管理部门,结合本地实际,进一步细化工作措施,确保各项政策真正落地见效。

近年来,为深化改革开放,促进经济社会发展,国务院陆续批准了国家级自由贸易试验区、全面创新改革示范区、国家自主创新示范区、国家级新区等国家重点发展区域。

文/本报记者 董鑫

2015年7月以来,为配合深化改革开放、推进经济社会发展的举措,公安部先后为支持上海自贸区、北京中关村、福建、广东的改革示范区等重点发展区建设,部署实施了一系列便利外国人办理口岸签证、停留居留证件和永久居留证件以及过境免签等一系列涉及到移民和出入境的政策措施,目的是为投资创业和在重点发展区域任职的外籍人才提供各种便利。

60项措施

迄今为止,各地公安机关出入境管理部门共为这些投资创业、任职工作的外籍人才签发签证和居留许可13.3万人次,其中既有中国国家级奖项或者国际知名奖项获得者,也有大量国内外知名企业中高级管理人员和专业技术人员。

推行网约房、民宿入住网上登记

“移民管理部门主动服务国家发展战略的积极作为,契合了国家重点发展区域建设的实际需要,在实践中取得很好的社会反响和实际效果。”国家移民管理局外国人管理司司长陈斌说。

一、深入推进行政审批制度改革

陈斌进一步介绍说,为贯彻党中央、国务院关于做好改革试点经验复制推广的部署要求,更好地把这些经过实践检验、成熟有效的移民出入境便利政策措施推广到全国更多区域,今年以来,国家移民管理局成立工作专班,组织专门力量,按照优化营商环境、提供便捷的出入境和停居留服务的工作思路,对前期在重点区域实施过的移民出入境便利政策措施进行了全面评估和调研论证,经过优化整合和创新改进,最后决定复制推广12条移民和出入境便利措施。

1.全面缩短涉企行政审批事项审批时限。

“12条政策措施有3个显着特点。”陈斌说,一是含金量高,试点效果明显;二是影响面广,申请需求量较大;三是实践中有力促进了对外开放和经济社会发展。

2.推进机动车检验标志电子化。

如何抓好落地见效

3.推行边检行政许可和边民证、边境管理区通行证网上办理。

两年分批推出全面落实

4.推行机动车销售企业快捷代办登记。

改革本身就是一场自我革命,60项措施是一系列刀刃向内的改革,既涉及理念、机制、手段创新,更涉及制度、利益调整。

5.简化公章刻制业特种行业许可审批。

对此,公安部要求,60项措施要在两年内分批推出、全面落实。同时明确,将把抓好60项措施的推进落实工作,作为学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上重要讲话精神的重要任务,作为扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要抓手,切实抓紧抓实抓好,不辜负习近平总书记的重托,不辜负广大人民群众的期望。

6.优化烟花爆竹道路运输许可审批。

“首先是抓统筹推进,公安部已将60项措施印发全国公安机关,对部有关单位和部门按照任务分工抓好项目施工,对各地公安机关做好衔接准备和落地实施工作作出部署安排。”何文林说,目前,公安部正在对每一项措施,明确具体的时间表、路线图和可检验的成果形式,一项一项抓推进,力争早出成果、兑现承诺。

7.推行保安行业许可网上办理。

其次是抓细化实化。据何文林介绍,目前,公安部各有关部门正在对每一项措施进一步落细落实,逐项明确具体的施工方案和具体的部署安排,集中力量做好系统升级、制度调整、人员培训等各项准备工作。

8.推行娱乐场所和特种行业网上审批、备案。

“特别是对涉及放权的,要同步研究加强监管的措施;对涉及重大制度调整的,还需履行相应的法定程序,涉及部外单位部门的,要加强沟通协调;对需要先行先试的,还要任积累经验后逐步推开。”何文林解释道。

9.推行大型群众性活动安全许可网上预约受理。

抓督察问效是确保落实的关键。公安部把督促、检查、指导贯穿于推进落实的全过程,加强督促检查、问效问责,及时发现和解决问题,力戒形式主义、官僚主义。

10.推行网上办理往来港澳商务登记备案和自助办理商务签注。

“对推出的各项措施,公安部将加强对落实情况的跟踪问效,加强效果评估,确保抓一项成一项,确保各项措施落实到位,见到实效,真正把60项措施的含金量充分展示出来。”何文林说。

11.推行网约房、民宿入住网上登记。

公安部60项服务举措

12.取消计算机信息系统安全专用产品销售许可首次检测费用。

一、深入推进行政审批制度改革

二、全力支持国家重点发展战略

包括全面缩短涉企行政审批事项审批时限;推进机动车检验标志电子化;推行网约房、民宿入住网上登记等12项举措

13.出台支持海南全面深化改革开放移民与出入境政策措施。

二、全力支持国家重点发展战略

14.出台服务长三角一体化发展移民与出入境政策措施。

包括出台支持海南全面深化改革开放移民与出入境政策措施;出台服务长三角一体化发展移民与出入境政策措施;出台便利粤港澳大湾区内地人才往来港澳地区政策措施;出台境外人才停居留便利措施等10项举措

15.出台便利粤港澳大湾区内地人才往来港澳地区政策措施。

三、全面提升公安政务服务质量和效率

澳门新葡亰1495app,16.创新改进粤港澳陆地口岸出入境边检查验方式。

包括打破地域限制,逐步实现全部办证事项“全国通办”;打破部门分割,逐步实现全部服务事项“一门通办”;试点接受教育减免交通违法记分奖励措施等13项举措

17.在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设移民与出入境便利政策。

四、加快推进部门间数据共享

18.建设外国人管理服务中心。

包括推进人口信息共享和身份认证服务工作;加快“全国犯罪记录信息系统”建设提供部门间共享等5项举措

19.出台境外人才停居留便利措施。

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