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多地出台规范性文件打击虐待遗弃老人等不孝行为

陕西旬阳政法委回应“打击忤逆不孝违法行为”:未推卸养老责任

刚柔并济修理子女不孝

2019-07-22 16:59:20杭州网

● 在我国,赡养老人既是子女的道德责任,也是子女的法律责任。一些子女遗弃老人的背后,反映了道德调整的失灵,此时法律必须及时补位,对遗弃老人的行为进行制裁、惩戒

7月17日,陕西安康旬阳《关于依法打击忤逆不孝违法行为的通告》引热议。

● 2018年以来,已经有江西、贵州、河南、陕西等地发布规范性文件,治理虐待遗弃老人等不孝行为

忤逆不孝即违法?有人认为,不孝应由道德去调整,法律不该越俎代庖;但也有人称,家事即国事,对不孝者应严惩。

这则通告由旬阳县人民法院、旬阳县人民检察院、旬阳县公安局、旬阳县司法局联合发出。其中称,据《宪法》《老年人权益保障法》《婚姻法》《继承法》《治安管理处罚法》《刑法》打击:

● 解决子女遗弃老人问题,既要进一步完善老年人权益保护法律体系,如制定养老保险法、社会救济法、老年监护法等,为保障老年人权益提供体系化支持,同时国家也亟需通过科学的制度设计,提高老年人的社会保障水平,解除他们的养老之忧

子女居住在新房楼房中,任其老人居住在旧房危房中有关情形的;

自陕西省旬阳县发布《关于依法打击忤逆不孝违法行为的通告》之后,关于子女遗弃老人的话题持续引起社会关注。

隐瞒家庭实际状况,与老人分户另过,对老人生活不管不顾,意图套取或已经套取国家惠民政策或扶贫政策等情形的;

《法制日报》记者梳理公开信息发现,针对子女对老人进行遗弃的行为,近年来已有多起案件被公布,遗弃情形严重者甚至被判处相应有期徒刑。

霸占老人“一折通”,将政府发放的补助金、养老金据为己有,或攫取老年人务农务工收入,致使老人日常生活十分困难等情形的;

与此同时,2018年以来,已经有江西、贵州、河南、陕西等地发布规范性文件,治理虐待遗弃老人等违法行为。

子女众多但在赡养父母老人的义务上互相推诿、纠纷不断,致使赡养责任落空,父母老人生活出现困难等情形的;

接受《法制日报》记者采访的专家称,在我国,赡养老人既是子女的道德责任,也是子女的法律责任。一些子女遗弃老人的背后,反映了道德调整的失灵,此时法律必须及时补位,对遗弃老人的行为进行制裁、惩戒。

鼓动煽动、教唆恐吓驱使老人到县镇村索要扶贫惠农政策,并利用不正当手段要挟当地政府、帮扶干部等情形的;

专家认为,解决子女遗弃老人问题,既要进一步完善老年人权益保护法律体系,比如亟需制定养老保险法、社会救济法、老年监护法等,为保障老年人权益提供体系化支持,同时国家也亟需通过科学的制度设计,提高老年人的社会保障水平,解除他们的养老之忧。

子女对父母老人进行歧视、侮辱、打骂、伤害甚至虐待、遗弃等严重失德违法情形的。

遗弃老人时有发生

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依法惩戒收效甚微

红星新闻获悉,7月5日,旬阳县多部门联合下发《关于开展忤逆不孝不良风气百日整治专项行动依法保障脱贫攻坚顺利进行的实施方案》。其中称,即日起至10月30日,旬阳全县范围内开展忤逆不孝不良风气百日整治专项行动,原因是,“一些子女因不积极履行赡养人义务而导致一些老年人生活有困难、住房不安全,败坏社会风气,严重影响全县脱贫攻坚顺利推进。”

近日,陕西省旬阳县发布《关于依法打击忤逆不孝违法行为的通告》,对“子女对父母老人进行歧视、侮辱、打骂、伤害甚至虐待、遗弃等严重失德违法情形的”等6种情形进行治理。

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《法制日报》记者根据公开信息梳理发现,因遗弃老人而承担法律责任的例子并不少见。

↑7月5日,旬阳县多部门联合印发的行动方案

例如,今年6月底,安徽省岳西县公安局对当地居民刘某给予行政拘留4日的处罚,原因在于他遗弃了自己年迈且生活不能自理的母亲。

此实施方案中所称6类忤逆不孝行为与旬阳县政法委通告中依法打击的6类情形相同。

6月16日,刘某驾车带母亲从岳西县城回老家红旗村,路过红旗村村委会时,想找村委会成员帮忙出面联系其几个姊妹协调解决赡养母亲一事。

但当时只是称,重点整治这6类情形,尚未提及依法打击。

然而,在事情尚未解决时,刘某将母亲丢在村委会后独自离开。刘某的母亲年迈体弱且大小便失禁,由相关部门安置在一家养老中心。

近日,旬阳县政法委副书记吴礼周接受红星新闻专访,就通告内容引发的争议回应公众。

民警通过电话告知其法律后果,刘某于次日返回家中,警方依法对其进行传唤,刘某到案后对遗弃母亲一事供认不讳。

红星新闻:为何发此通告?

由于刘某的行为在当地造成恶劣影响,岳西县公安局依据治安管理处罚法对其作出行政拘留4日的处罚。

吴礼周:现在脱贫政策好,有人争当贫困户、五保户。目前,旬阳进入脱贫攻坚关键期,全县干部入户大排查、大走访时发现,部分子女不积极履行赡养义务。

同样是在6月,山东省日照市一名男子则因犯遗弃罪被法院判处拘役6个月,缓刑6个月。

忤逆不孝行为主要有:老人行动不便,“一折通”被子女霸占,高龄补贴、养老保险甚至残疾补助被子女领取;还有人家庭状况不错,但不完全履行赡养义务,致使老人生活困难,老人被恐吓、教唆向政府索要贫困户名额,试图将赡养责任完全推给政府;有的子女自己有钱,但不给父母,分户后又向政府隐瞒家庭状况,给父母申报贫困补助。

袁某共育有三子三女。2018年3月,袁某摔倒受伤后瘫痪,由次子和三子轮流赡养。同年8月,长子辛某明开始负责照顾母亲,但他的做法是将没有独立生活能力的母亲锁在家中。

为解决此类问题,我们依据相关法律法规,再结合旬阳的实际情况,总结出6种不孝忤逆情形,并提出相对应的6个解决方案:法制教育、道德评议、联合调解、法律援助、司法督促、依法打击。这是对症下药,我们想通过这样的方式,教化不孝子女。

袁某在长子家住了20多天后,身上出现寄生虫,亲属发现后报警。老人被送到卫生院接受诊治。随后,辛某明到公安机关投案自首。同年10月,袁某出院后去世。

红星新闻:发通告前,有无征询各方意见?

6月,日照市岚山区人民法院审理认为,辛某明对其年老患病、没有独立生活能力的母亲未尽合理照料义务,致使其母亲病情恶化,情节恶劣,其行为构成遗弃罪,应追究刑事责任。法院依法判决辛某明犯遗弃罪,判处拘役6个月,缓刑6个月。

吴礼周:这则通告用了10天才拟好。发出前曾征求各村镇干部意见,并组织公、检、法、司进行合法性审查。

7月22日上午,《法制日报》记者在中国裁判文书网上以“遗弃老人”为关键词进行搜索发现,2013年以来总计搜索到203份判决书,其中刑事案件判决书两份。

红星新闻:忤逆不孝即违法?

天津财经大学中国近现代法研究中心主任、中国法律史学会执行会长侯欣一告诉《法制日报》记者,从法律层面观察,在现实生活中,因遗弃老人被判处刑罚的人并不太多,但这些案例也显示,对于触犯刑法的行为予以严惩,可以起到警示作用。

吴礼周:这种说法系误解。有无违法得分具体情形看,通告中有6种情形,前5种并非违法,只是不良社会风气,所以通告时强调是“情形”,需要“整治”,没提“违法”。最后一种,也即“子女对父母老人进行歧视、侮辱、打骂、伤害甚至虐待、遗弃等严重失德违法情形的”一项,专门提及系“违法情形”,需“依法打击”。打击不是目的,但如训教教育未果,依法打击是兜底保障。

在河南省社科院法学研究所副研究员王运慧看来,实践中,遗弃老人现象时有发生,但并不能说明这种现象比较普遍,毕竟随着经济社会的发展,人们的物质生活条件都得到了改善。

红星新闻:网友称,有的父母自愿住旧房,这种情况如何处理?

王运慧对《法制日报》记者称,遗弃老人之所以引起社会广泛关注,一方面是因为在老龄化背景下,赡养老人成为一个显性问题;另一方面也是老年人突破“畏讼”心理,敢于运用法律武器维护自己的合法权益结果。

吴礼周:排查发现,确有这种情况。但我认为,子女有什么样的生活,他们的父母也应享受同等待遇。但无论如何,不应让老人住危房,这不安全。老人不能与子女同等地生活在一起,这不公平。

道德失灵法律补位

红星新闻:有人说,政府此举是在推卸养老责任,你怎么看?

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